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解讀《山東省環境保護“十二五”規劃》

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政策通知
作者:
來源:
2019/02/12
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  山東省政府日前印發了《山東省環境保護“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》),共分為六大部分,即回顧與展望,指導思想、原則和總體目標,主要任務,重點項目和投資,綜合保障,規劃實施與考核。

  《規劃》的總體目標是到2015年,完成國家下達的主要污染物排放總量減排指標,城鄉環境質量明顯改善,環境安全得到有效保障,基礎、人才、保障三大工程建設取得明顯進展,法律法規、經濟政策、環保科技、行政監管和環境文化五大體系基本形成,社會各界廣泛參與的環保工作大格局更加鞏固。

  《規劃》在繼承和發揚“十一五”環境保護工作取得的寶貴經驗,深入分析和科學把握“十二五”環境保護工作面臨的新形勢、新任務的基礎上,緊扣科學發展主題,著眼于保障改善民生和提高生態文明水平,以“改善環境質量、確保環境安全、服務科學發展”為主線,堅持把環境保護作為轉變發展方式的重要著力點,重點加強法律法規、經濟政策、環保科技、行政監管和環境文化五大體系建設,著力構建社會各界廣泛參與的環保工作大格局。

  作為環境保護部確定的全國唯一的規劃編制試點省份,山東省按照開門編規劃的思路,先后經過準備及前期研究、總體思路形成、規劃編制及論證印發四個階段。環境保護部副部長周建始終關心《規劃》的編制工作,親自帶領有關司局負責人到山東調研并出席論證會,部有關司局和省直部門給予全力支持,多位院士及眾多專家精益求精,編制組嘔心瀝血,才有了創新性《規劃》的出臺。《規劃》是“十二五”時期引導山東省環境保護工作的重要依據和行動指南,是山東省統籌經濟、社會與環境全面協調可持續,加快轉變發展方式,建設資源節約型、環境友好型社會,提高生態文明建設水平的重要手段。

  一、“十一五”環保工作成效顯著

  山東省委、省政府堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院關于加強環境保護工作的決策部署,始終把環境保護作為推動經濟、社會發展的關鍵環節,圍繞總量減排、主要水氣環境質量改善和污染源達標排放三個目標,堅持抓重點、抓關鍵、抓落實,環境保護從認識到實踐都發生了深刻變化,“十一五”規劃確定的各項指標全面完成,取得了顯著成效。根據中國社科院發布的《環境競爭力發展報告2005-2009》,山東省環境競爭力位居全國首位。

  《規劃》回顧了山東省“十一五”環境保護工作取得的顯著成效,總量減排任務全面完成,水環境改善實現重要突破,奧運會、全運會空氣質量保障工作圓滿成功,環境安全防控體系初見成效,生態省建設取得階段性成果,環境監管水平進一步提升,規制、市場、科技、宣傳等綜合推進措施日益加強。

  截至2010年,山東省“十一五”以來化學需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量削減率分別達到19.4%和23.2%,降幅分別居全國第三位和第四位,國家下達的減排目標累計完成率分別為130%和116%,全面完成了“十一五”減排各項目標任務。在全省經濟保持兩位數增長速度的情況下,2010年河流主要污染物化學需氧量(COD)和氨氮濃度比2005年分別下降65.0%和75.6%,省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長,全省地表水水質總體恢復到了1985年的水平。實現了淮河流域治污考核“五連冠”和海河流域治污考核“三連冠”。

  山東省圓滿完成奧運會、全運會環境質量保障任務,全運會空氣質量達到了近年來歷史同期最好水平。全省燃煤機組脫硫設施配套率達到95%,高于全國平均水平20個百分點。圍繞預防、預警和應急三大環節,建立完善了風險評估、隱患排查、事故預警和應急處置四項工作機制,在企業廢水排放口、城市污水廠進水口、風險企業下游臨近斷面、跨省、市、縣界河流斷面設置環境風險預警點位852個,實施分級預警監測,妥善處理處置各類突發環境事件72起,初步形成全防全控的環境安全防控體系。全省已建成國家環保模范城市20個,國家級生態示范區24個,國家生態市1個,國家級生態工業示范園區3個,全國環境優美鄉鎮181個,各類自然保護區79個,生態功能保護區20個,創建省級綠色社區212家、綠色學校457所。

  山東省建成了國家、省、市、縣四級聯網的環境自動監控系統,共設置1738個環境自動監控站點,安裝自動監測設備5100臺(套),實現了對重點污染源排污情況和主要水氣環境質量的實時監控。在國內率先建立并實行了“超標即應急”零容忍工作機制和“快速溯源法”工作程序。全面開展了污染源普查和數據更新工作。出臺了《山東省造紙工業污染物排放標準》等25項分階段逐步加嚴的流域性、行業性地方法規和標準,取消了高污染行業的“排污特權”。成功舉辦了4屆綠博會,累計引進環保外資6.96億美元。

  二、“十二五”機遇與挑戰并存

  《規劃》深入分析了山東省“十二五”期間環保工作面臨的機遇,指出“十二五”時期是山東省深入貫徹落實科學發展觀,加快轉變經濟發展方式,推進資源節約型、環境友好型社會建設,提高生態文明水平,實現經濟文化強省宏偉目標的重要戰略機遇期。環境保護作為“轉方式、調結構”的必然要求和重要手段,已經進入全省經濟社會建設的主干線、主戰場和大舞臺。黨中央提出科學發展為主題、轉變經濟發展方式為主線,以建設兩型社會為重要著力點,為環保部門參與宏觀決策提供重要機遇。

  環境保護部與山東省簽署環境保護戰略合作框架協議,支持山東省建設半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區,支持山東省建設成為“讓江河湖泊休養生息的示范省”和“探索中國環境保護新道路的先行區”,支持山東省推進環境安全防控體系建設、環保產業的發展和生態建設,并從農村環境連片整治、湖泊生態保護試點、環保能力建設、水專項研究、重金屬污染防治等方面給予大力支持。

  山東省委將“建設生態文明山東,增強可持續發展能力”作為“十二五”的重點工作之一,著力從戰略層面推進環境保護。黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同努力的環保工作大格局趨于完善。以“治、用、保”流域污染綜合治理策略為代表的科學治污體系逐步形成。務實高效的環境監管體系和快速預警、及時反應的安全防控體系初步建立。地方法規標準、經濟政策、環保科技、行政監管和環境文化等綜合保障體系加快構建。人民群眾對環境質量改善充滿了新期待,支持環境保護的社會氛圍更加濃厚。這些都為做好“十二五”時期環境保護工作,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路,實現富民強省新跨越提供了強大動力和根本保證。

  “十一五”以來,山東省環保工作取得了一系列重大進展,但是必須清醒地認識到,“十二五”時期全省仍將處于工業化中后期階段,重化工業所占比重依然較大,全省以煤為主的能源結構不會發生較大變化,經濟結構戰略性調整和發展方式的根本轉變仍需較長時間,經濟長期快速發展與環境承載力之間的矛盾依然十分尖銳。城鎮化進程進一步加快,人口、產業將持續向城市聚集,社會公眾日益增長的環境需求與環境現狀之間有很大差距。全省總量減排、環境質量改善和環境安全防范面臨的形勢十分嚴峻,總量減排壓力巨大,生態環境質量改善壓力進一步加大,環境安全防控形勢嚴峻,環境保護基礎工作依然薄弱,應對氣候變化等全球環境問題的挑戰嚴峻。

  《規劃》指出,山東省的省情決定了只有深入貫徹落實科學發展觀,堅持把環境保護作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,以資源環境承載能力為基礎,實施全國最嚴格的環境管理制度,大力發展循環經濟,倡導生態文明,才能優化經濟發展、保障和改善民生,促進經濟社會與環境保護的高度融合與協調。

 

 

  三、圍繞三條主線,堅持四項原則

  《規劃》的指導思想是深入貫徹落實科學發展觀,堅持把環境保護作為轉變經濟發展方式的重要著力點,以改善生態環境優化經濟增長,以污染物減排倒逼轉方式調結構,圍繞改善環境質量、確保環境安全、服務科學發展,著力加強法律法規、經濟政策、環保科技、行政監管和環境文化五大體系建設,鞏固和完善社會各界廣泛參與的環保工作大格局,努力為建設環境秀美的經濟文化強省做出積極貢獻。

  《規劃》指出,要堅持把環境保護作為轉變經濟發展方式重要著力點,堅持把保障和改善民生放在環保工作首位,堅持鞏固和完善環保工作大格局,堅持綜合運用規制、市場、科技、行政、文化多種力量推進環保事業的原則。

  堅持生態優先,把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點,通過發展生態經濟,以綠色發展帶動經濟轉型,破解日趨強化的資源環境約束;大力推進生態文明建設,以環境承載力優化區域布局,以污染減排倒逼“轉方式、調結構”,以生態建設再造環境優勢,促進經濟社會與環境相統籌,人與自然相和諧。

  堅持以人為本,把提升人民生活質量作為環境保護的根本出發點和落腳點,將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰略位置。統籌城市和農村環境保護,加快推進環境基礎設施、環境服務領域基本公共服務均等化,實現環境改善成果共享,增進民生福祉。

  以總量減排、重點流域區域治污考核和生態省建設等重點工作為抓手,進一步完善黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作大格局,發揮社會主義集中力量辦大事的政治優勢,不斷提高環保部門參與宏觀決策的能力以及服務科學發展的水平,群策群力共同推進環境保護工作。

  完善地方法規和標準體系,理順經濟政策、啟動市場機制,強化科技支撐,破解制約“兩高”行業、重點區域科學發展以及城市化進程、新農村建設面臨的環境瓶頸,構建務實高效的環境監管和安全防控體系、加強宣傳和輿論監督,形成綜合推進、多措并舉的環保工作長效機制,不斷拓展環保事業的廣度和深度,力爭在全國率先實現環境保護的歷史性轉變。

  《規劃》確定,“十二五”期間完成國家下達的主要污染物排放總量減排指標,環境質量明顯改善,環境安全得到有效保障。在全省GDP年均增長9%,單位GDP能耗比2010年降低17%的前提下,化學需氧量排放量比2010年下降12.0%(其中工業加生活減少12.9%);氨氮排放量比2010年下降13.3%(其中工業加生活減少13.5%);二氧化硫排放量比2010年下降14.9%;氮氧化物排放量比2010年下降16.1%。

  全省重點污染河流控制斷面平均濃度比2010年改善20%以上,力爭省控重點河流全部消除劣五類。2013年通水前,南水北調輸水干線水質達到地表水Ⅲ類標準,入干線的支流水質達到國家相應水質要求;水質達標的城鎮飲用水水源地比例不低于90%;近岸海域水質達到規劃功能要求,一、二類海水所占比例達到80%以上;全省17城市空氣主要污染物年平均濃度比2010年改善20%以上。因違法排污造成的突發環境事件高發態勢得到有效遏制;輻射水平在正常波動范圍內。

  四、突出重點任務,建設十大工程

  (一)以總量減排為抓手,倒逼“轉方式、調結構”。合理調整能源布局和供給結構,大力發展新能源和可再生能源,進一步降低煤炭在一次能源消費中的比例。提高資源節約水平,鼓勵資源綜合利用,逐步推行和實施單位增加值或單位產品污染物產生量評價制度,不斷降低單位產品污染物產生強度,實現節能降耗和污染減排的協同控制。加大結構調整力度,騰出總量空間。加大電力、鋼鐵、焦化、建材、有色、石化、造紙、印染、釀造等重點排污行業落后工藝、技術、設備和產品的淘汰力度。拓寬工程減排領域,深挖減排潛力。重點抓好電力、鋼鐵、造紙、紡織印染、化工等重點行業主要污染物排放總量削減工作。拓展管理減排途徑,確保減排實效。進一步加強監管,提高污染治理設施的運行效率,確保減排工程發揮實效。

  (二)全面構建“治、用、保”流域治污體系,實現全省水生態環境持續改善。按照《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》等四項標準修改單要求,開展新一輪限期治理工作。促進再生水資源循環利用。以南水北調沿線為重點,全面落實湖泊生態保護試點方案規定的各項任務,加大退耕還濕、退漁還湖力度,建設人工濕地水質凈化工程,全面推進環湖沿河沿海大生態帶建設,到2013年通水前,南水北調山東段干線控制點位達標率100%。加強城鎮集中式飲用水源地保護工作,制定實施超標和環境風險大的飲用水水源地綜合整治方案。嚴厲查處影響飲用水水源水質安全的環境違法行為。

  (三)突出重點,實現大氣污染防治新突破。把握可吸入顆粒物、二氧化硫和氮氧化物治理三個關鍵,突出工業廢氣及異味治理、揚塵污染防治、汽車尾氣排放控制三個重點,健全法律法規,理順工作機制,努力實現山東省大氣污染防治新突破,空氣能見度大幅提升,空氣質量改善走在全國前列。到2015年,全省17城市空氣主要污染物年平均濃度比2010年改善20%以上。

  (四)典型示范,把土壤污染防治擺上重要位置。深化土壤污染狀況調查成果,客觀評估土壤環境質量狀況,開展土壤環境功能區劃,明確分區控制原則和措施。建立土壤污染、工業場地和農產品產地土壤環境質量動態數據庫并及時更新。加強監測、評估,強化土壤污染的環境監管。加大土壤污染修復技術的研發力度,增強土壤污染防治科技支撐能力。

  (五)海陸統籌,加強海洋及港航污染防治。加強海洋污染防治和生態保護。堅持陸海統籌,削減陸源入海污染負荷,強化直接排海點源控制和管理。加強港口、航運污染防治。以南水北調沿線和海洋航運、港口及碼頭污染防治為重點,實施船舶、港口污染防治系統工程。

 

 

  (六)分類指導,全面加強生態和農村環境保護。依據全省主體功能區規劃,制定實施環境功能區劃。按照環境功能定位,制定分區環境管理要求和政策,構建分類指導、分區控制的空間格局。加強自然保護區網絡建設,搶救性建設一批自然保護區,增強自然保護區資源監測、管理、科研、宣教、管護等能力,提高全省自然保護區管理水平。加強對資源開發及其造成的生態破壞的環境監管,規范礦山開采、旅游開發等建設活動。切實加強農村環境保護。

  (七)規范管理,加強固體廢物污染防治。強化工業固體廢物綜合利用和處置的技術開發,拓寬綜合利用產品市場,提高工業固體廢物綜合利用水平。切實做好危險廢物和醫療廢物的安全處置工作。實行城市垃圾分類回收,提高資源化利用水平。

  (八)建立完善環境安全防控體系,有效保障環境安全。以重金屬、危險廢物、涉核行業等風險源管理為重點,建立完善全防全控的環境監管和安全防控體系,有效保障全省環境安全。

  (九)實施基礎、人才、保障工程,提高全省環境管理能力和水平。夯實環境監管基礎。全面推進環境監管能力建設標準化,建設先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系,完善全省主要污染物總量減排監測體系。采取崗位技能培訓、一年一度實兵演練的方式,全面提升監察、監測、應急、環評四支隊伍的實戰能力。完善監測預警、執法監督、環境應急的運行保障渠道和機制。

  (十)開展環境瓶頸問題解析與突破,積極推動環境科技與產業發展。開展經濟社會發展重大環境瓶頸因素解析與突破。緊緊圍繞“十二五”環境保護對科技的重大需求,加快山東省環保技術服務中心建設,優化配置科技資源,產學研聯合進行科技攻關,突破重點領域核心技術,完善政、產、學、研、金融機構創新聯盟合作模式。充充分發揮綠博會市場平臺的作用,促進供需雙方和國內外信息和技術交流與合作,為全省環境質量改善提供技術和物質支撐。

  五、“十二五”1356億元投向環保

  “十二五”期間山東省共設置十大類工程共計4000余個項目,總投資1356億元,主要投向總量減排、流域綜合治理、大氣污染防治、土壤污染防治、海洋及港航污染防治、生態建設和農村環境保護、固體廢物污染防治、環境安全防控體系建設、能力和隊伍建設、環境科技與研發等項目。

  《規劃》確定,總量減排項目主要包括結構減排、工程減排及管理減排項目,共計2933個(投資項目在流域綜合治理和大氣污染防治部分予以體現)。流域綜合治理項目主要包括工業污水治理和循環利用、城鎮環境基礎設施建設、人工濕地水質凈化工程及飲用水源地保護項目,共計1595個,投資623億元。大氣污染防治項目主要包括工業廢氣及異味污染治理、揚塵污染控制和機動車尾氣污染控制項目,共計1329個,投資227億元。土壤污染防治項目包括土壤環境監管基礎能力建設、土壤污染修復與治理、有機食品基地建設項目共計32個,投資20億元。

  海洋及港航污染防治項目主要包括港航污染防治、海洋生態修復與保護和海洋及港航環境事故應急處置項目,共計174個,投資138億元。生態建設和農村環境保護項目主要包括農村飲用水源地保護、農村環境基礎設施建設、農村廢棄物綜合利用、農村工業、養殖業污染治理及自然保護區和生態功能保護區建設項目,共計185個,投資126億元。固體廢物污染防治項目主要包括危廢處置工程、固體廢物綜合利用、生活垃圾處置工程、持久性有機污染物處置工程項目,共計259個,投資116億元。

  環境安全防控體系建設項目主要包括環境安全防護、事故預警能力建設項目、重金屬污染防治及核與輻射安全監管項目工程,共計136個,投資19億元。能力和隊伍建設項目主要環境監測預警體系、環境執法監督體系、環境監管人才隊伍建設和環境管理基礎能力建設項目,共計41個,投資47億元。環境科技與研發項目主要包括環境瓶頸問題解析與突破、先進技術成果推廣示范及環境標準體系建設項目,共計261個,投資40億元。

  六、鞏固完善環保大格局,建立健全四大體系

  《規劃》提出了綜合保障措施,確定以總量減排、重點流域區域治污考核和生態省建設等重點工作為抓手,積極發揮環保部門參謀協調作用,鞏固和完善黨委領導、人大政協監督、政府負責、部門齊抓共管、全社會共同努力的環保工作大格局。要健全法律法規體系,理順環境政策體系,健全環境科技體系,完善行政監管體系,建立健全環境文化體系。

  完善符合山東省省情的地方政府環境績效評估激勵約束機制,將污染物總量減排、環境質量改善、環境風險防范、集中式飲用水源地保護、區域大氣聯防聯控目標的完成納入領導干部政績考核體系,考核結果作為地方政府領導干部綜合評價的重要內容。繼續實施生態省建設市長目標責任考核辦法。建立重金屬等嚴重危害群眾健康的重大環境事件和污染事故的問責制和責任追究制。

  修訂山東省水污染防治條例,出臺山東省揚塵污染防治管理辦法、山東省機動車排氣污染防治條例和山東省實施《中華人民共和國大氣污染防治法》條例等法規。完善地方環境標準體系,繼續完善和實施分階段逐步加嚴的地方排放標準,使排放標準和環境質量標準有機銜接。探索制定符合山東實際的清潔生產地方標準,建立健全符合山東實際的污染防治最佳可行技術指南、工程技術規范,環保標志產品標準、環境友好型產品標準等覆蓋生產、流通、消費全過程的標準體系,引導綠色生產、綠色流通和綠色消費。

  發揮價格杠桿作用,進一步理順資源價格體系,出臺中水價格,提高污水處理費標準,用于污泥處理。對兩高一資企業、資源能源消耗大的行業,推行差別電價、水價政策。進一步擴大排污費征收面,合理提高收費標準,開展城市施工工地揚塵排污收費試點,加大排污收費稽查力度。開展區域(流域)、行業排污權交易試點。進一步加大政府的環保投入,逐漸向公益性項目傾斜。建立探索完善規模化退耕還濕的推進機制和生態補償政策,修訂“以獎促治”、“以獎代補”政策。完善綠色信貸政策,建立綠色信貸責任追究制度。開展環境污染損害鑒定評估,探索建立環境污染責任保險制度。探索建立環境與健康風險管理制度。完善鼓勵社會綠色消費、政府綠色采購的有關政策。加快市政公用事業改革,推進污染防治設施專業化、市場化運營步伐,積極探索開展在線監控設施運營管理的TO模式(轉讓-經營模式)改革。

 

 

  深化環境科技體制改革,優化整合環境科技資源,推動資源共享和供需對接。以環保產業研發基地為平臺,以企業為主體、市場為導向,促進環境服務業發展。結合國家污染防治重大專項的實施,開展再生水利用的生物安全和化學安全、濕地植物綜合利用、農村固體廢棄物綜合利用、湖泊污染治理技術等前瞻性、基礎性和關鍵性技術研究,加大先進實用治污技術推廣力度。積極開展國家級和省級環保重點實驗室和工程技術中心建設。開展支撐環境管理和科學決策的應用性研究,建立經濟、能源、環境診斷與聯動系統。積極引進資金、智力、項目,開展人員交流與培訓。做好ODS(消耗臭氧層物質)淘汰、POPs(持久性有機污染物)控制等環保國際履約工作。

  夯實監測、監察、環評和應急四大基礎,努力提高環境監管和安全防控水平。積極推進山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、膠東半島高端制造業生產基地、日照鋼鐵精品基地、省會城市群經濟圈建設的戰略環評,以及重點行業、重點企業集團、工業集中區規劃環評工作,充分發揮環境保護參與宏觀調控的作用。嚴格執行“先算、后審、再批”的環評審批程序和建設項目環評審批原則,嚴肅查處建設項目環境違法行為。以環境質量改善為導向,繼續完善“區域限批”、“流域限批”、“行業限批”、“企業限批”等措施。完善環境信訪、媒體曝光與環保執法監督聯動機制,依法嚴肅查處破壞污染源自動監控設施的行為,嚴厲打擊利用罐車非法傾倒有毒有害污染物質等環境違法行為,及時解決群眾反映的突出環境問題。

  加強環境宣傳教育,建設全民生態環境教育基地,倡導生態文明。充分發揮環境NGO(非政府組織)的積極作用,積極開展環保公益活動,走環境保護群眾路線,建立環保統一戰線。完善環境信息公開和新聞發布會制度,及時公布環境質量狀況、污染減排等情況,推行陽光政務和企業環境報告書制度,保障社會公眾的環境知情權、參與權和監督權。

  《規劃》還就實施與考核作了明確規定,指出地方人民政府是規劃實施的責任主體,要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃,把規劃執行情況作為地方政府領導干部綜合考核評價的重要內容。省直各有關部門要各司其責,密切配合,完善體制機制,加大資金投入,推進規劃實施。要在2013年年底和2015年年底,分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核,評估和考核結果向省政府報告,向社會公布,并作為對地方人民政府政績考核的重要內容。