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財政部解讀《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》

分類:
政策通知
作者:
來源:
2019/02/12
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  根據《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》(國務院令第551號,以下簡稱《條例》)的規定,經國務院批準,財政部會同環境保護部、國家發展改革委、工業和信息化部、海關總署、稅務總局于近日印發了《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》(財綜[2012]34號,以下簡稱《辦法》),自2012年7月1日起執行。為便于社會各界充分了解《辦法》具體內容,財政部有關負責人就相關問題做政策解讀。

  問:為什么要出臺《辦法》?

  答:我國是電器電子產品生產和消費大國。據統計,截至2011年底,我國主要電器電子產品的社會保有量,電視機約為5.2億臺,電冰箱約為3億臺,洗衣機約為3.2億臺,空調器約為3.3億臺,計算機約為3億臺,合計17.7億臺。這5類產品每年的廢棄量達數千萬臺,另外還有大量的手機、復印機、打印機、傳真機等電子產品報廢淘汰。廢棄電器電子產品中有許多有用的資源,不僅具有很高的再利用價值,而且再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本,可以節約大量能源。由于尚未建立有效的回收處理機制,淘汰下來的電器電子產品流向分散,絕大部分沒有進入正規的處理企業拆解處理,而是由個體手工作坊拆解,采用露天焚燒、強酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬,隨意排放廢氣、廢液、廢渣,對大氣、土壤和水體造成了嚴重污染,危害了人類健康。

  為規范廢棄電器電子產品的回收處理活動,促進資源綜合利用和節能減排,保護環境,2009年國務院公布實施了《條例》。其中規定:國家建立廢棄電器電子產品處理基金(以下簡稱基金),用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼,電器電子產品生產者、進口電器電子產品的收貨人或者其代理人應當按照規定履行基金的繳納義務,其征收、使用、管理的具體辦法由國務院財政部門會同環境保護、資源綜合利用、工業信息產業主管部門制訂,報國務院批準后施行。為落實該規定,財政部會同有關部門在認真研究、公開征求企業意見的基礎上擬定了《辦法》,并報經國務院批準后予以印發。

  制定實施《辦法》,主要借鑒了發達國家實施“生產者責任制”的先進經驗,并結合我國具體國情,對于建立促進廢棄電器電子產品回收處理的長效機制具有重要意義,不僅有利于推動生產者承擔相應的廢棄電器電子產品回收處理責任,而且可以支持處理企業實現產業化經營,建立起有效的約束和激勵機制,調動生產者、回收經營者和處理企業等各方面參與廢棄電器電子產品回收處理的積極性,形成電器電子產品從生產、銷售到回收、處理的良性循環機制。

  問:基金征收范圍和標準是什么?

  答:《辦法》規定,對電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調器和微型計算機等5類產品生產者和進口產品的收貨人或者其代理人征收基金。出口電器電子產品免征基金。

  根據5類產品回收處理補貼資金需要,并考慮相關行業利潤水平和企業負擔能力,分類確定了基金征收標準。其中:電視機13元/臺、電冰箱12元/臺、洗衣機7元/臺、房間空調器7元/臺、微型計算機10元/臺。今后視《廢棄電器電子產品處理目錄》增補或者調整,相應調整納入基金征收范圍的電器電子產品。同時,根據廢棄電器電子產品回收處理補貼資金的實際需要,財政部將會同有關部門適時調整基金征收標準。

  為鼓勵電器電子產品生產者采用綠色設計和使用環保材料,降低廢棄電器電子產品拆解處理難度和成本,對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設計方案以及使用環保和便于回收利用材料生產的電器電子產品,可以減征基金,具體辦法由財政部會同有關部門另行制定。

  問:具體由哪個部門負責征收基金?

  答:電器電子產品生產者應繳納的基金,由國家稅務局負責征收;進口電器電子產品的收貨人或者其代理人應繳納的基金,由海關負責征收。國家稅務局對電器電子產品生產者征收基金,適用稅收征收管理的規定。海關對基金的征收繳庫管理,按照關稅征收繳庫管理的規定執行。

  問:基金補貼對象和標準是什么?

  答:取得廢棄電器電子產品處理資格,并列入各省(區、市)廢棄電器電子產品處理發展規劃的企業(以下簡稱處理企業),對列入《廢棄電器電子產品處理目錄》的廢棄電器電子產品進行處理,可以申請基金補貼。

  為引導各省(區、市)合理布局處理企業,促進處理企業規模化經營和良性發展,應當合理控制給予基金補貼的處理企業數量,選擇具有一定規模、設備先進、管理規范的處理企業給予補貼,既保證各省(區、市)有足夠的廢棄電器電子產品拆解處理能力,又避免一哄而上、低水平重復建設和產能過剩。《辦法》規定,給予基金補貼的處理企業名單,由財政部、環境保護部會同有關部門向社會公布。

  《辦法》規定,對處理企業按照實際完成拆解處理的廢棄電器電子產品數量給予定額補貼。按照補償廢棄電器電子產品回收處理成本并使處理企業合理盈利的原則,分類確定了基金補貼標準。其中:電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調器35元/臺、微型計算機85元/臺。根據廢棄電器電子產品回收處理成本變化情況,財政部將會同有關部門適時調整基金補貼標準。

  問:基金補貼申請、審核和支付程序是什么?

  答:處理企業按季對完成拆解處理的廢棄電器電子產品種類、數量進行統計,并在每個季度結束次月的5日前報送省級環境保護主管部門。省級環境保護主管部門接到處理企業報送的情況后組織開展審核工作,并在每個季度結束次月的月底前,將審核意見以書面形式上報環境保護部。環境保護部對各省(區、市)環境保護主管部門上報的情況進行核實,確認每個處理企業完成拆解處理的廢棄電器電子產品種類、數量,并匯總提交財政部。財政部按照環境保護部提交的廢棄電器電子產品拆解處理種類、數量和基金補貼標準,核定對每個處理企業補貼金額并支付資金。

  問:如何加強基金補貼的監督管理?

  答:為防止弄虛作假、虛報冒領補貼資金等問題的發生,有關部門將采取以下措施:第一,環境保護主管部門要建立健全基金補貼審核制度,通過數據系統比對、書面核查、實地檢查等方式,加強廢棄電器電子產品拆解處理的環保核查和數量審核。第二,財政部會同有關部門建立廢棄電器電子產品處理信息管理系統,跟蹤記錄并實時監控處理企業回收處理廢棄電器電子產品情況。第三,發揮有關行業協會和企業的監督作用,由行業協會和企業協助政府部門做好廢棄電器電子產品拆解處理種類、數量的審核工作。第四,環境保護部和各省(區、市)環境保護主管部門要分別公開全國和本地區處理企業拆解處理廢棄電器電子產品及接受基金補貼情況,接受公眾監督。第五,對處理企業弄虛作假騙取基金補貼的,除依照有關法律法規進行處理、處罰外,還要取消給予基金補貼的資格,并向社會公示。

  問:《辦法》印發后,有關部門如何做好實施工作?

  答:《辦法》印發后,國家稅務總局和海關總署將及時明確基金征管的具體措施,包括應繳納基金行為認定,應繳納基金義務發生時間認定,應繳納基金額計算,繳納基金申報時間、地點和手續等,以便基金繳納義務人更清楚地了解政策。同時,還將及時做好基金征收所需的繳納基金申報表設計、印制,信息系統開發、測試,基金繳納義務人培訓等工作,確保基金征收工作順利實施。財政部、環境保護部等部門將在全面核查處理企業資質的基礎上,及時公布給予基金補貼的處理企業名單,并進一步明確基金補貼審核方法和內容,優化審核工作流程,加強對處理企業的業務培訓,在保障補貼資金安全的前提下,提高補貼資金審核和支付效率。